第二章 职工代表大会

第一节    职工代表大会的性质及

与本单位党政工的关系

（二）职工代表大会是职工依法行使民主管理权力的机构

第三节  职工代表大会的组织结构

第四节  职工代表大会的会议制度

预备会议是在职工代表大会正式召开前为大会做好各项准备工作的会议。开好预备会议，可以为职工代表大会的圆满成功奠定基础。

职工代表大会预备会议由企业工会主持召开，全体职工代表参加，选出大会主席团后，即由大会主席团主持会议。其主要程序是：

1、选举大会主席团

2、由工会主席汇报本届（次）职工代表大会的筹备情况，提出大会议题和议程的建议。

3、通过代表资格审查委员（小组）会做的代表资格审查情况的报告。

4、通过职工代表大会的议题和议程。

5、决定大会其他有关事项。

为了开会预备会议，应将大会的有关事项事先向代表通报。在预备会议上，应让代表充分发表意见，根据需要，也可安排职工代表在大会上发言，就如何开好职工代表大会统一思想。有些企业提前召开预备会议，并把需要职工代表大会审议的企业行政工作报告和其他议案发给代表，以便他们充分的考虑和酝酿，也便于代表就某些问题进一步征求职工群众的意见，取得更好的效果。

二、职工代表大会的正式会议

开好职工代表大会是职工代表依法行使民主管理权利的重要保证。因此，大会主席团要严格按照预备会议通过的议程，依照规定的民主程序，认真主持好大会。

职工代表大会的主要程序一般包括：

1、大会执行主席核实出席大会的职工代表人数。到会职工代表超过代表总数的三分之二，即可宣布开会。开幕词应简要讲清本次大会的目的、意义、中心议题和主要任务。此后宣布大会议程。应当注意会前正式通知职工代表，企业行政方面应安排好生产、工作，保证代表的出席率。职工代表有特殊情况不能出席会议的，应向代表团（组）长请假。

2、由企业领导人作工作报告。报告主要内容应包括企业生产经营管理情况、存在的问题及整改措施，企业发展计划、基本建设和重大技术改造方案，有关改善职工生活福利的情况等。如工作报告已事先发给代表进行过充分讨论，可针对职工代表提出的意见，作出说明。

3、由企业行政有关负责人作专题议案的报告。凡应提交职工代表大会审查或审议的方案，均应由行政有关负责人向大会报告，说明制订的依据、目的和具体实施办法，也可针对职工代表对议案的意见，作出说明。

4、由工会主席及职工代表大会专门小组负责人就伤残职工代表大会决议落实情况、职工代表提案处理情况、集体合同执行情况向大会作出报告。

5、企业工会主席就职工代表大会闭会期间，职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议处理的重大事项，向大会作出说明，提请大会确认。

6、以职工代表团（组）为单位，就以上报告、议案分组进行讨论。同时对大会的各项决议草案和需经大会选举的候选人进行酝酿。大会主席团成员分别参加本代表团（组）的讨论。

7、各代表团（组）应指定专人认真记录职工代表的讨论发言，整理归纳后，将讨论意见向主席团汇报。

8、大会发言。应安排时间让代表在大会上发言，可由各代表团（组）推选代表，在大会上陈述本团（组）讨论审议的意见和建议，也可让职工代表自由发言。

9、选举。根据有关决定和实际需要，选举参加董事会、监事会、劳动争议调解委员会的职工代表，参加工资协商的职工代表和企业领导人等；根据大会主席团的提名，表决通过职工代表大会专门小组的人选；表决通过其他需经职工代表大会选举的人员。

10、对有关的各项方案和大会决议、决定草案进行表决。

11、致闭幕词，宣布大会结束。

三、职工代表大会的临时会议

根据《职代会条例》规定，遇有重大事项，经企业领导人、企业工会或三分之一以上职工代表的提议，可召开临时会议。

四、职工代表大会的选举和表决

职工代表大会进行选举和作出决议，必须经全体职工代表过半数通过。这里所说的全体职工代表，是指应出席职代会的所有职工代表的总数，包括出席会议的职工代表和那些由于各种原因未能出席会议的职工代表。

职工代表大会进行选举和对决议进行表决一般应采用无记名投票方式。对涉及职工切身利益的事项必须采用无记名投票方式表决。

职工代表大会对企业领导人的工作报告和提交大会的各项方案，经过认真审议后，应当由职工代表大会作出决议或决定。职工代表大会在其职权范围内依法作出的决议和决定，非经职工代表大会同意，企业任何组织和个人无权修改。

职工代表大会决议可分为单项决议和综合决议。单项决议是职工代表大会就某一议题作出的决议，其特点是内容单一，便于职工代表审议和表决。综合决议是职工代表大会审议的几个或全部议题作出决议，其特点是决议中包括的内容比较多，如果职工代表对决议草案中某一项内容有不同意见，表决时就会遇到困难。因此，企业职工代表大会要跟据实际情况，采取有利于表决通过的决议形式。

职工代表大会形成决议的程序主要有：

1、大会主席团根据职工代表大会对企业领导人的工作报告及其他各项议题进行审议的情况，起草决议草案。

2、将决议草案交给职工代表团（组）讨论，提出修改意见。

3、大会主席团集中各代表团（组）讨论的意见做进一步修改。

4、在职工代表大会上宣读决议草案，并征求职工代表意见。

5、大会对决议草案进行表决形成决议。

第五节   职工代表

职工代表通过参加职工代表大会和其他各项民主管理u活动来行使权利，履行义务，发挥作用。职工代表大会和其他各项民主管理活动，使按照一定程序进行的。职工代表必须熟悉这些程序，熟悉各种不同形式民主管理的特点，依照程序和有关规定参加民主管理活动，行使自己的权利，履行相应的义务。

（一）参加职工代表大会会议期间及前后的各项活动

1、会前活动。在职工代表大会之前，职工代表要做好必要的准备工作。

⑴认真阅读提前发给的厂长工作报告（讨论稿）和各项反感（草案）等文件，了解和掌握大会中心议题。

⑵进行调查研究，广泛听取周围职工群众对厂长工作报告（讨论稿）和各项反感（草案）等文件的意见和建议。

⑶将综合整理好的意见和建议，以口头或书面形式反映给所在的职工代表团（组）。

⑷在征集群众意见基础上，提出职工代表的提案。

2、会中活动。在职工代表大会会议期间，职工代表要认真参加各项工作。

⑴根据通知要求，做好准备，按时参加职工代表大会的预备会议和正式会议。

⑵参加预备会议，听取并审议职工代表大会主席团名单、大会秘书长名单、代表资格审查委员会关于代表资格的审查报告（换届大会）、大会议程和其他需要确认的事项。

⑶认真听取企业或有关领导人在职工代表大会上所作的工作报告、议案说明。

⑷做好讨论发言的准备。

⑸积极参加对工作报告和各项议案的讨论，在讨论会上，要畅所欲言、充分发表意见。

⑹根据职工代表大会议程，经过充分考虑，认真行使表决权和选举权。参加选举画票时，如感到不方便，可以要求大会提供互相回避的条件。

3、会后活动。职工代表大会闭会期间，职工代表要积极地宣传贯彻大会的各项决议、决定，做好有关工作。

⑴向所在单位职工汇报、宣传职工代表大会通过的决议或做出的决定。对职工群众不清楚的问题做好解释工作。

⑵收集周围职工对职工代表大会通过的各项决议、决定的意见，向所在职工代表团（组）反映。

⑶以实际行动影响和带动周围职工群众贯彻落实职工代表大会的决议和决定。

（二）参加日常的民主管理活动

民主管理日常活动，是职工代表大会活动的继续和深入，是以贯彻落实职工代表大会决议、决定为主要内容开展的。

1.根据职工代表大会通过的年度生产经营目标,积极组织和带动周围职工参加合理化建议活动。

2.及时反映生产经营中出现的问题；对各种损害各种国家企业和群众的现象提出批评，或向有关部门反映，敦促纠正和解决。

3.参加职工代表团（组）组织的职工代表视察活动，积极提出问题，对重要问题要做好记录。

4、参加职工代表大会有关专门小组组织的民主质询、民主对话及其他活动。

5、参加职工代表大会决议贯彻落实情况的检查监督工作。

6、在车间、班组民主管理中发挥骨干作用。

（三）参加职工代表大会及日常民主管理活动的注意事项。

1、职工代表大会期间的活动，是按照统一的部署、确定的规范和程序进行的。为保证大会顺利进行，职工代表应做到：

⑴妥善安排好自己的工作，尽量做到在参加大会期间，生产工作不受影响。

⑵要了解掌握职工代表大会行使各项职权的程序、规范，以便正确有效的行使权利。

⑶树立整体观念，加强组织纪律性。不能因为某个程序与自己无关或不感兴趣而中断参加活动。

2、日常民主管理活动具有分散、小型、多样的特点，一般不搞职工代表统一集中的活动，有些活动是在工会的组织下开展的，而不是把全体职工代表组织在一起进行，因此，要求职工代表做到：

（1）采取多种方式，广泛接触群众，收集和反映职工的意见和建议。

（2）充分发挥个人主动性，注意发现问题并协助领导解决问题。

三、努力发挥职工代表的作用

职工代表受职工群众的委托参加企业民主管理，行使民主权利，应当努力反映和表达职工群众的意愿和要求；同时，还要向职工群众传达、解释职工代表大会的决议和决定，并以实际行动带头认真贯彻落实职工代表大会的决议和决定。

职工代表充分发挥作用，必须注意做到以下几点：

（一）要坚持实事求是的原则

职工代表在参加企业管理的各项活动中，要牢记自己是群众的代表，是在代表职工群众行使民主管理的权利，自己的一言一行都要对职工群众负责，不能以个人意见和见解来代替群众的意见。因此，要如实地、尽量全面的表达和反映职工群众的意见和要求，坚持以事实为根据来说话。在表决时，不要盲目随波逐流，也不应害怕比尔议论，要敢于表达自己的意见。要如实地传达职工代表大会的决议和决定，力求做到传达不走样、不遗漏主要精神。注意不能因为个人意见被否决，就进行片面的宣传和解释。

（二）要勇于代表职工讲话

职工代表作为群众的代言人，在重大原则问题上要出以公心，敢于坚持真理，坚持正义，敢于代表群众说话，不怕打击报复，不怕挫折，不计较个人得失。

（三）要注意改进思想方法和工作方法

职工代表要在参与决策和管理中发挥更大的作用，就必须注意工作方法，努力提高参与管理的能力。

1、既要注意生活福利问题，也要注意生产经营问题。职工的生活福利问题不容忽视，但是不能只注意这一个方面，而要以更多的精力思考、研究生产经营方面存在的问题，如产品质量、成本、品种以及产品销售前后的服务等，要善于找出生产经营方面中的薄弱环节，积极提出建议加以解决。

2、要注意变被动参与为主动参与。职工代表的高度负责精神，充分体现在职工代表的自觉性和主动性上。职工代表不是企业的岗位职务，是受群众委托参与管理工作，因而这种自己主动精神更加可贵。职工代表要在参加企业各项民主管理活动中勤于动脑，注意观察，积极主动地发表意见、提出建议。

3、要注重调查研究，全面把握事物的本质。职工代表在参与管理的过程中，要使自己的意见、建议能够“参”到点子上，必须对所反映的问题的实质有全面的、正确的认识。而要做到这一点，就必须深入调查研究，尽可能的全面了解情况，并对了解和掌握的情况，认真进行分析、比较、去粗取精，去伪存真，这样才能比较深刻的揭示事物的本质，做出正确的判断。

（四）要保持同群众的密切联系

职工代表是职工群众中的一员，必须同群众保持密切的联系，取得群众的信任和支持，从群众中得到智慧和力量。如果脱离群众，听不到群众的呼声，不掌握真实的情况，就不可能发挥职工代表应有的作用。职工代表要保持同群众的密切联系，一要以身作则，处处为大家做出榜样，得到群众的信任和尊重。二要同群众讲真话，只有自己同群众推心置腹，才能让人把心里话亮出来，从而得到真实的情况。三要广泛的接触群众，先进、中间、落后的群众都要接触，要团结大多数，不能只从个人感情和兴趣出发，同少数人联系。四要热心为群众办实事，要想群众之所想，急群众之所急，真心实意为群众办实事。

（五）正确处理国家、企业、职工三者利益

在社会主义制度下，国家、企业、职工利益从根本上说是一致的，但有时也会发生一些矛盾。作为职工代表，首先要以国家利益为重，局部利益服从全局利益，从国家这个大局出发，把企业的事办好。如果每个职工代表都不顾国家的利益，片面强调企业利益、个人利益，就会影响全局，给国家造成更大的压力和负担。这不符合工人阶级的根本利益。

在企业内部也有局部利益和全局利益的矛盾。每个职工代表，是由各基层单位选举出来的，当然要如实反映和代表本单位职工的意见。但职工代表大会作出决议后，不论是否符合本单位职工的意愿和要求，都应积极拥护和认真贯彻执行，不能采取任何消极态度，这是作为职工代表必须具备的品质和必须遵守的纪律。

四、努力提高职工代表的素质

职工代表的素质如何，不仅关系到职工代表能否发挥应有的作用，而且关系到企业民主管理水平的提高和企业民主管理制度的发展。提高职工代表的素质，应从以下三个方面入手：

（一）增强职工代表的责任感

责任感是职工代表政治素质的集中表现，是职工代表必须具备的思想政治条件。作为职工代表应当努力提高思想觉悟，坚持科学发展观、社会主义荣辱观，树立全心全意为职工服务的思想，在参加民主管理和完成各项生产工作任务中，把自己的理想变成实际行动，真正把企业的事情、群众的事情当作自己的事情来办。

（二）认真学习掌握党的方针政策和国家的法律法规

认真学习和掌握党的方针政策和国家的法律法规，是职工代表行使民主管理权利的基本依据。职工代表在审议企业重大决策、深沉重要规章制度、审定生活福利重要事项，以及参与干部评议等工作中，都必须认真贯彻党的方针政策和国家有关规定，否则，就可能偏离正确的方向。要学会把党和国家的方针政策与规定，同职工群众的意见要求结合起来，使职工代表大会的各项决议、决定既符合党和国家的方针政策与规定，又切合企业的实际，符合职工要求。职工代表要努力开阔视野，转变观念，使自己的思想认识跟上改革的步伐，适应不断发展的新形势。否则就会落在形势的后面，有时甚至会产生消极作用。对党和国家的方针政策与规定不理解，观念陈旧，就不能再改革中发挥积极的推动作用。

（三）努力学习并掌握企业管理知识和民主管理知识

社会化大生产的发展，加速了企业管理的现代化。职工代表参加民主管理，需要不断学习和掌握生产经营管理知识，否则，在审议企业重大问题时，就没有发言权，或者即使发言也说不到点子上，提不出有分量的建设性意见，失去审议的意义。学习企业管理知识，一是要参加企业举办的有关管理方面的培训班和各种讲座；二是要自学企业管理有关的专业知识和基础知识；三是要参加民主管理的实践。企业民主管理是一个大课堂，职工代表可以在实践中学会管理，在实践中增长才干，积累经验。职工代表还有不断学习企业民主管理理论知识，了解和掌握企业民主管理的基本理论、政策、法律、法规，以及当前企业民主管理制度的具体规定、特点等。随着企业管理的发展，企业民主管理的方法和手段也不断进步。职工代表还有通过学习，掌握先进的、科学的企业民主管理的理念及其手段和方法，推动企业民主管理健康发展。