1、           会员大会或会员代表大会

会员大会或会员代表大会是基层工会的权利机构，必须按期召开，一般每年召开一次，具体期限由基层工会委员会自主确定，以保证广大会员合法权益的实现。会员人数较多的基层工会召开会员代表大会；会员人数较少的基层工会召开会员大会；会员大会由全体会员参加。

工会基层组织的会员大会或会员代表大会的职权是：

（1）审议和批准工会基层委员会的工作报告。

（2）审议和批准工会基层委员会的经费收支情况报告和经费审查委员会的工作报告。

（3）选举工会基层委员会和经费审查委员会。

（4）对基层工会领导人进行民主评议和民主测评。

（5）选举出席上级工会代表大会的代表。

工会基层委员会和经费审查委员会每届任期三年或者五年，具体任期由会员大会或会员代表大会决定。

  会员代表大会的代表实行常任制，任期与本单位工会委员会相同。

2、           召开基层工会会员大会或会员代表大会的程序

基层工会会员（代表）大会的召开程序一般分为两个阶段：一是预备会议；二是正式会议。

大会预备会议

代表大会预备会议分为两个内容：一是由各代表团团长主持的小预备会，主要是分团（组）讨论召开代表大会需要在大会预备会议上形成的决议、通过的事项及有关内容，这个在大会预备会召开之前的讨论就是大会预备会的预备会，通常称小预备会；二是大会预备会，全体代表参加，讨论通过关于召开本次代表大会预定的主要内容和议程。

（1）      小预备会

小预备会的主要内容是分团（组）讨论大会预备会内容，主要包括以下几个方面：

讨论大会主席团名单（草案）；大会秘书长名单（草案）；大会日程（草案）；大会议程（草案）；大会选举办法（草案）；其他需要在大会上形成决议的主要内容（草案）。

小预备会讨论结束，由各代表团（组）长汇报本团（组）讨论情况，为大会预备会做思想上物质上的准备。

（2）      大会预备会

大会预备会的主要内容是通过小预备会上讨论的草案，听取代表大会筹备工作报告和代表资格审查报告。听取通过关于本届代表大会筹备工作报告；听取通过代表资格审查委员会关于代表资格审查结果的报告；通过大会主席团名单；通过大会秘书长名单；通过大会日程；通过大会议程；通过大会选举办法；通过其他需要在大会上形成决议的重要内容。

大会预备会议需要注意的几个问题：一是当某项内容需要修改或不能通过的，就立即修改，重新装订，直至通过为止；二是草案通过后，应记录在案，立即形成书面决议，及时整理归档；三是预备会必须严格按程序进行；四是预备会的召开应实事求是，讲求实效。

（3）      大会主席团第一次会议主要内容

大会预备会通过大会主席团名单后，主席团开始行使职权，应立即召开第一次会议，讨论通过下列事项：推选大会主席团常务主席；通过大会各次全体会议执行主席和主持人名单；大会秘书长提名，通过大会副秘书长名单。

大会正式会议

大会预备会议按预定任务完成后，大会正式会议开幕。一般正式会议的程序是：

（1）      开幕式议程

开幕式一般邀请上级工会领导和同级党政领导参加，以示重视，体现隆重。

开幕式由大会执行主席主持，其主要议程是：宣布大会开始，奏国歌；***同志致开幕词；上级领导致词；同级党政领导致词；其他方面代表致词；上届工会委员会作工作报告（草案）；上届工会委员会作财务工作报告（草案）；上届工会经费审查委员会作经费审查工作报告（草案）。

上述三个报告（草案），经代表讨论修改，最后在大会闭幕式上通过后才能形成决议。

（2）      分团（组）讨论开幕式的主要内容

讨论领导致词；讨论上届工会委员会的三个（工作、财务、经审）报告（草案）。

（3）      主席团第二次会议主要内容

大会分团（组）讨论上届工会委员会三个工作报告之后，应立即召开主席团第二次会议，主要内容是：听取各团（组）讨论情况汇报；酝酿通过本届工会委员会委员和经审委员候选人名单；审议监票人、总监票人名单。

（4）分团（组）讨论酝酿本届工会委员会和经审委员候选人名单（草案）

讨论前由大会工作人员将两个委员会候选人情况花名册和简历情况介绍发给每个代表，人手一份（注意让代表保存好，选举结束后收回）。

（5）分团预选

预选就是在大会正式选举前，差额选举出正式的选举人，然后再按等额进行正式选举。预选的程序同正式选举的程序基本相同。预选不是选举的必须程序，选举也可由大会直接实行差额选举，不搞预选。是否进行预选，可根据本单位的实际情况确定。

（6）主席团第三次会议主要内容

听取各团（组）预选结果汇报；审议工作报告决议（草案）；审议财务工作报告决议（草案）；审议经审工作报告决议（草案）；通过大会闭幕式议程。

（7）大会正式选举

大会正式选举会议的主要内容是选举本届工会委员会委员和经费审查委员会委员。在选举过程中应严格按程序进行，选举投票结束，代表不能离开会场，不管需要多长时间，都应等待计票人员计票结束，由大会宣布选举结束后才能离开。若第一次选举无效，应用预备选票重新选举，直至选举有效，并宣布选举结果后散会。

（8）关于工会主席、副主席和经审会主任、副主任的选举产生

大会选举只是选举产生新一届基层工会委员会委员和经费审查委员会委员，关于工会委员会常务委员、主席、副主席，经审会主任、副主任，则应由选出的两个委员会的委员再投票选举产生。所以，当大会选举结束，两个新选举产生的委员会应立即分别召开第一次全体委员会议，选举产生常务委员、主席、副主席和经审会主任、副主任。其会议程序是：讨论通过常务委员、主席、副主席和经费审查委员会主任、副主任选举办法（草案）；讨论通过监票人、总监票人名单（草案）；酝酿本届常务委员、主席、副主席和经费审查委员会主任、副主任候选人名单；选举。选举程序与大会选举相同。

（9）大会闭幕式议程

大会选举结束后，举行闭幕式，一般大会闭幕式议程如下：宣布新当选的工会委员会主席、副主席及常务委员名单；宣布新当选的经费审查委员会主任、副主任名单；通过关于上届工会委员会工作报告的决议、财务工作报告的决议和经费审查委员会工作报告的决议；领导讲话；致闭幕词；奏国际歌；大会执行主席宣布大会闭幕。

（10）在大会召开期间需要注意的几个问题

每次大会召开前，都要由大会工作人员清点统计到会代表人数，报大会执行主席向大会宣布；凡参加大会人员进入会场，都要把出席证佩带在左胸明显位置上，以便工作人员辨认；在大会召开过程中，代表一律不准擅自离开会场，特别是选举大会，更不允许代表来回走动，进出会场，影响统计人数；《中国工会章程规定》，基层工会主席、副主席，可以由会员大会或会员代表大会直接选举产生，也可以由工会基层委员会选举产生。选举方式不同，选举的程序响应不同。特别是在《决定》提出要扩大直接选举范围的情况下，更要注意这一点。

3、会员大会或会员代表大会主席团的产生、组成、任务和分工

（1）主席团的产生

大会主席团原则上是由代表团（组）酝酿提出候选人名单，由代表大会选举产生；也可由上届工会委员会事先提出大会主席团候选人建议名单，征求各代表团（组）同意后，提交代表大会预备大会表决通过。

（2）主席团的组成

大会主席团成员一般由各代表团（组）的团（组）长和上届工会委员会的主要领导组成。人员多少根据具体情况确定，无严格的数量限制。大会主席团设常务主席若干人、秘书长1人、副秘书长若干人，均由主席团选举产生。

大会主席团实行集体领导原则，有关会议的重大问题，经主席团全体会议讨论决定。

（3）主席团的任务

大会主席团的主要任务是：按照大会通过的议程主持大会；组织大会的报告和讨论；组织代表讨论出席上一级工会代表大会代表候选人和本届工会委员会成员候选人；主持大会选举；组织代表讨论大会决议。

（4）      主席团的分工

根据代表大会的日程和议程，要将大会主席团成员和主席团常务主席分组编排，每次大会都要由一名常务主席任执行主席主持大会。

4、临时召开会员大会或会员代表大会的条件

《工会法》第十六条规定：“基层工会委员会定期召开会员大会或者会员代表大会，讨论决定工会工作的重大问题。经基层工会委员会或者三分之一以上的工会会员提议，可以临时召开会员大会或者会员代表大会。”基层工会必须定期召开会员大会或者会员代表大会，具体期限由基层工会委员会自主确定，以保证广大会员合法权益的实现。遇到特殊情况，如发生突发事件及工会工作遇到的迫切需要解决的问题，需要会员大会或者会员代表大会来决定时，如果三分之一以上的工会会员提议，就可以临时召开会员大会或者会员代表大会。

5、会员大会或会员代表大会的撤换、罢免权

根据1992年4月14日全国总工会第121次书记处会议通过的《关于基层工会会员代表大会代表实行常任制的若干暂行规定》第二十条的规定：届期内工会代表大会一般每年召开一次。每次代表大会都应对工会工作进行一次民主评议，按“职工之家”标准检查是否合格，并将评议结果报上级工会。同时，对工会领导人进行民主评议和民主测评。经民主测评，凡获得信任票不足半数者，应报请上级工会和干部管理部门共同进行考察。如确认其不能再担任现任职务时，应由代表大会作出决定，予以撤换或罢免。

6、会员大会或会员代表大会的任期

根据《中国工会章程》第二十六条：“工会基层组织的会员大会或会员代表大会，一般每年召开一次。工会基层委员会和经费审查委员会每届任期三年或者五年，具体任期由会员大会或会员代表大会决定。会员代表大会的代表实行常任制，任期与本单位工会委员会相同”的规定，基层工会会员大会或会员代表大会三至五年为一届，在届期内，每年召开一次会员大会或者会员代表大会，每届会员大会或会员代表大会第一次会议选举产生新一届基层工会委员会和经费审查委员会，其他每次会员大会或会员代表大会只审议和批准工会基层委员会和经费审查委员会工作报告，讨论决定本基层工会工作的重大问题，不选举工会委员会和经费审查委员会。

会员大会或会员代表大会三至五年为一届，如遇特殊情况，提前或延期举行的，必须经同级党组织和上级工会组织批准。无论提前或延期举行，都必须有书面的请示报告。

定期召开基层工会会员大会或会员代表大会，是实现工会民主集中制的一项重要保证，是发扬工会民主，健全工会内部民主生活的一项重要内容。只有定期召开，才能根据党在不同时期的中心任务，及时对本基层工会的工作作出决定。因此，《决定》强调基层工会要坚持按期换届选举和定期向会员大会或会员代表大会报告工作的制度。

7、会员代表大会代表的产生和比例

为了及时召开会员代表大会并充分发挥作用，要依照有关规定，认真做好会员代表大会代表的选举，确定会员代表名额等项工作。

（1）      确定代表名额

基层工会会员代表大会的代表名额，是按基层工会会员人数多少确定的，大体分为三种情况：

第一种情况：会员在200人以下。会员在200人以下的基层工会，一般应召开会员大会，如因特殊情况需要召开会员代表大会时，须经上级工会批准，代表人数比例不得少于会员的30%。

第二种情况：会员在200～10000人。会员在200人以上

10000以下的基层工会，代表人数的确定又分为四种情况：

会员在200～500人者，代表为会员的25%～20%；

会员在501～1000人者，代表为会员的20%～10%；

会员在1001～5000人者，代表为会员的10%～6%；

会员在5001～10000人者，代表为会员的5%。

第三种情况：会员超过万人的大型企事业单位，会员代表的人数原则上不超过500人。个别特大型企业单位，会员代表需超过500人的，须经所在省、自治区、直辖市总工会批准；以产业工会领导为主的单位，报相应的全国产业工会批准。

代表的组成，应有广泛的群体性和代表性。企业单位中的工人会员代表，学校、科研单位中的教职员工和科研人员代表，一般应占代表总数的60%以上；少数民族代表、女代表和青年代表，根据本基层实际情况应占一定的比例。

（2）      选举代表产生

会员代表均由会员民主选举产生。会员代表候选人，由其所在单位（分厂、车间、科室）工会、工会小组，按照基层工会确定的代表候选人名额，对照代表条件，组织会员讨论提出名单，报基层工会平衡后，由代表所在单位的工会负责人主持，经会员直接选举为正式代表。大型企事业单位中的会员代表大会的代表，可以由所属单位工会代表大会选举产生。

基层工会会员代表大会代表的产生，一律采取无记名投票差额选举方式。在选举中要注意以下五点：一是基层工会会员代表大会代表候选人，获得选举单位全体会员过半数票时，始得当选为正式代表；二是大型企事业单位会员代表大会的代表，由所属单位工会代表大会选举时，其代表候选人获得应到会人数过半数选票时，始得当选为正式代表（例如：应到会100人，实到会80人，若一候选人得票50票，则该候选人不能当选，因为应到会人数的半数是50票，未过100人的半数，而不是过实到会80人的半数）；三是若获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选；四是获得过半数选票的代表候选人名额少于应选代表名额时，不足的名额，可另行选举；五是如遇候选人得票相等不能确定当选人时，可就票数相等的候选人重新投票确定。

8、会员代表大会代表产生的条件

根据全总1992年4月第121次书记处会议通过的《关于基层工会会员代表大会代表实行常任制的若干暂行规定》。基层工会会员代表应具备以下条件：

（1）本人为中国工会会员；

（2）坚持党的基本线路；

（3）在生产、工作中起骨干作用，有一定的议事能力，热心为会员群众说话办事，在会员群众中有一定的威信；

（4）结合本企业的实际确定代表还应具备的其他条件。

9、会员代表大会代表资格审查

基层工会代表大会代表选出后，应将代表名单提交大会代表资格审查委员会进行资格审查。其目的主要是为了了解代表的产生是否符合工会章程和有关条例的规定，是否符合代表条件。对会员代表大会代表的资格进行审查时，要做好以下几项工作：一是根据代表条件，由代表资格审查委员会提出代表资格审查报告，确认会员代表大会的代表资格或确定个别代表资格无效；二是由代表资格审查委员会向代表大会主席团第一次会议提交通过代表资格审查结果的报告；三是对个别代表确定起代表资格无效的应重新选举。

代表资格审查结束后，应及时将代表选举情况和代表资格审查情况，以书面形式向同级党组织和上一级工会汇报，征得同级党组织和上一级工会的同意后，作为确定的依据，当认识不一致时，应尊重同级党组织和上一级工会的意见。这是组织原则，每个基层工会应当遵守。

10、基层工会委员会候选人的酝酿、提名

根据有关规定，基层工会委员会会员名额，按会员人数确定为：

（1）25人以下者，设主席或组织员1人，也可以单独成立工会委员会；

(2) 200人以下者,设委员3-7人;

(3) 201~1000人者, 设委员7-15人;

(4) 1001~5000人者, 设委员15-21人;

(5) 5001~10000人者, 设委员21-29人;

(6) 10000人以上者,委员最多不超过37人。

企事业单位基层工会委员会委员、常委和主席、副主席候选人，均应在坚持党的基本路线，热心工会工作，受到职工群众信赖的人员中选定。委员会委员候选人的差额率为5%，常务委员会委员的差额为10%。按差额率计算不足1人的按1人差额。

基层工会委员会委员候选人的产生，均以工会小组或车间（科室）工会为单位提名，由上届工会委员会根据多数工会小组或车间（科室）工会意见，提出建议名单，报经同级党委和上级工会审查同意后，提交会员大会或会员代表大会通过。

基层工会委员会委员、常委、主席、副主席候选人，可以由上届委员会根据所辖工会小组或车间（科室）工会多数的意见提出建议名单，报经同级党委和上级工会审查同意后提出；也可以由同级党委和上级工会协商提出建议名单，经工会小组或车间（科室）工会酝酿讨论后，由上届工会委员会根据多数工会小组或车间（科室）工会的意见提出。

11、会员大会或会员代表大会换届选举的程序

由大会主持者宣布选举大会开始，并宣读大会选举办法。

宣布参加选举代表的人数和选举任务。大会主持者向大会宣布按大会预备会过的选举办法进行，并说明本次参加选举的代表人数及任务。

通过监票人、总监票人名单，宣布计票人、总计票人名单。一般通过监票人、总监票人名单，先由大会主席团提出建议名单，由参加大会选举的代表举手通过，若个别通不过的，大会主席团应立即研究重新提出，直至代表通过。

大会计票人、总计票人不需大会通过，直接由大会主席团提名宣布。

计票人清点、监票人核实出席选举大会的代表人数。大会选举清点人数必须绝对准确，哪些是正式代表有选举权，哪些不是正式代表无选举权，一定要分清。无选举权的绝对不能代表有选举权的进行选举。

大会选举清点人数，分选区进行，由各选区计票人、监票人清点核实后，以书面报告单形式向总监票人、总计票人报告该选区应当代表人数和实到代表人数。

各选区清点报告完毕，由总计票人、总监票人统计汇总，由各监票人向大会主席团报告，由大会执行主席向大会宣布。

第一次清点人数结束后，要进行第二次清点，两次清点人数完全相同向大会宣布后，再进行下项程序。

检查票箱、贴封、加锁。人数清点完毕，由计票人、监票人把票箱举起让代表过目，然后加锁、贴封。

领发选票。票箱加锁、贴封后，由监票人、计票人共同领取与该选区清点人数相符的选票数，当场反复清点，必须准确无误。

           选票领回后，按座号发放。

           选票发放后，各选区监票人、计票人填写领取和发放选票报告单向总监票、总计票报告。总监票、总计票汇总后填写报告单向大会主席团报告领取和发放选票数，由大会主席团执行主席向大会宣布。

宣布填写选票注意事项及说明。选票发放后，应先向代表宣布填写本选票注意事项及说明。选票发放后一般不能再换，不按规定要求填写的或填错的为废票，后果自负。

宣布选举开始，进行选举。一般投票选举基层工会委员会委员和经费审查委员会同时进行，一人两种选票，分开选，同时投入一个票箱。投票结束，由监票人、计票人分开统计。这些必须向代表讲清楚。宣读填写选票注意事项及说明后，若代表还要疑问的要立即解答清楚，无疑问后宣布选举开始。

选举一律采用无记名投票方式。

《选举条例》规定，在选举中，选举人可以投赞成票或不赞成票，也可以投弃权票。投不赞成票者，可以另选他人。但是，没有规定投弃权票者可以另选他人，投其他票者，都不能另选他人。若投3个候选人的不赞成票，两个候选人的弃权票，则只能另选3人，若另选4人，则为废票。

投票。代表画票结束，由大会主持人宣布投票顺序，路线，代表按规定的顺序和路线进行投票。投票时，监票人、总监票人先投票。

           监票人投票后和计票人分别站在票箱两侧监督投票的进行。

宣布清点选票数和选举是否有效。投票结束后，由各选区监票人、计票人清点选票，填写报告单向总监票、总计票报告，由总监票汇总。总监票人向大会主席团报告发出和收回选票数，大会主持人向大会宣布发出和收回选票数的同时，宣布本次选举是否有效。若收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效；若多于发出的选票，则本次选举无效。选举无效的应重新选举。

重新选举不能用原票，应启用事先准备的备用选票。若还不成功，再重新选举，直至选举有效为止。

计票。大会选举投票结束，确认本次选举有效后，计票人员在监票人员的监督下，应立即进行计票。计票一般分为两步进行，一是以选区为单位，由计票人、监票人统计出本选区的各种选票数；二是汇总各选区选票，由总计票人、总监票人统计汇总各选区的各种选票。各选区统计选票，必须绝对准确，差一点也不行。只有各选区的选票统计准确，才有可能使汇总准确。

12、会员大会或会员代表大会选举结果报批手续

根据《工会基层组织选举工作暂行条例》规定，选出的基层工会委员会委员、常务委员、主席、副主席，按照《中国工会章程》的规定和干部管理权限，报有关党委和上级工会审批；经费审查委员会及主任、副主任的选举结果，与基层工会委员会选举结果同时上报上级工会审批。

若选举结果与候选人名单不一致时，应以选举结果为准。