区委宣讲团“解放思想大讨论”宣讲提纲

一、“解放思想大讨论”活动的由来

这是省委八届五次全会提出来的。5月6日— 8日，省委八届五次全委(扩大)会议在石家庄召开。开幕式上，省委周本顺书记共讲了四个问题：一是把握发展大势，增强解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的紧迫感；二是把握战略重点，打好解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的攻坚战；三是突破思想藩篱，搞好解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的大讨论；四是推进党的建设，保证解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展落到实处。会议决定，从5月份开始，用两个月左右的时间，在全省集中开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动。（阐明四者之间的关系：解放思想是先导，改革开放是动力，创新驱动是路径，科学发展是目标。）会上还下发了《中共河北省委关于开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动的决定》，正式启动了全省“解放思想大讨论”活动。

二、为什么要搞“解放思想大讨论”活动

 实现科学发展，思想解放是前提。没有思想的解放，就没有生产力的解放。河北作为北方沿海地区，开放起步较晚，思想解放的深度和广度也相对滞后，类似重官轻商的思想、轻视民企的思想、忽视科技的思想等都在阻碍改革、开放、创新。

“我们要后来居上，在改革、开放、创新上迈出更大步伐，就必须更大力度地解放思想，提高思维方式的层次，强化改革是最大的红利、开放是最大的机遇、科技是最大的潜力、法治是最大的保障的意识，使我们发展的眼界进一步放开，思路进一步拓宽，目标进一步提升，以思想的大解放促进发展的大跨越。”省委书记周本顺在省委八届五次全委(扩大)会议上提出，要以市场思维和市场机制、以开放思维和开放方法、以科技思维和科技手段、以法治思维和法治方式促进科学发展。

在河北新的发展阶段，需要有新的思想解放、新的思维方式，新的发展方式。四种思维的提出，宣示了河北突破思想藩篱，在解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展中跨越前行的决心。

三、省、市、区委对大讨论活动的要求是什么

（一）省委的要求

通过大讨论，切实做到以市场思维和市场机制促进科学发展、以开放思维和开放方法促进科学发展、以科技思维和科技手段促进科学发展、以法治思维和法治方式促进科学发展，为全力打好沿海地区率先发展、环京津地区加快发展、县域经济和县城做大做强、工业转型升级和环境治理四大攻坚战，为实现“两个翻番”的目标打下坚实基础。

1、以市场思维和市场机制促进科学发展——深化改革激发发展活力

省委八届五次全委(扩大)会议指出，“我们搞的是市场经济，推进的改革是以市场为导向的改革，不认识市场的力量，不重视市场机制，那就叫逆势而动，难有作为”。

在市场经济条件下和全球化背景下，人才、技术、资金、资源、信息等要素都可以在世界范围内流动，决定要素流向的是配置资源的市场。浙江从“资源小省”变身“经济强省”，深圳从科技资源“洼地”成为高新技术产业“高地”的现实，都是最好的证明。河北要实现科学发展，就要建立健全的市场体系和灵活的市场机制，向市场要活力。

以市场思维和市场机制促进科学发展，核心仍然是把市场主体放活、把金融搞活。把市场主体搞活，重点是抓好行政管理体制改革。会议提出，“对市场主体实行宽进严管”，“用政府权力的‘减法’换取市场活力的‘乘法’”，“争取成为全国行政审批事项最少的省份之一，打造审批效率最快的政府”……搞活金融，重点是建立产业、技术、金融深度结合的体制机制。专家认为，转型升级，一靠技术、二靠金融。金融活则全局活。就此我省提出了如下思路：今后几年还要继续提高存贷比，用好别人的钱，更要用好自己的钱。要建立一批新型金融组织，切实解决一直困扰民营企业、民间资本的融资难、投资难问题。 据了解，我省拟在省级权限内探索设立省级综合配套改革试验区，鼓励其在金融创新、用地管理和产业发展、城乡统筹等方面率先突破。

2、以开放思维和开放方法促进科学发展——既重要素引进更重观念更新

“河北的差距在开放，潜力在开放，希望在开放。”河北作为一个沿海大省，对开放的认知经历了一个漫长的过程。而今，这种认识已经更加清晰，那就是对外开放，不仅仅是简单地引进资金、技术、人才等生产要素的过程，更重要的是一个思想解放、观念更新、方式转变的过程。河北要奋进崛起，必须强化与沿海地区相适应的开放意识，大打开放牌，大力招商引资，发展三资企业。

以开放思维和开放方法促进科学发展，要有大视野，更要拿出真动作。一个地方引进外资水平是检验其思想解放、对外开放程度的主要标志。会议提出了要把招商引资、招才引智作为扩大开放的“第一抓手”。而且进一步提出，“务必有突破性进展”的目标，要求坚持招才引智与招商引资并重，建设一批承接海外转移的示范园区和科技创新园区。针对企业层面，会议提出企业是对外开放的主体，必须具有国际视野，主动引进来、走出去，注重产业链招商，在全球找合作伙伴、找合作项目、找高端人才、找最新技术，在竞争中提高自己，增强核心竞争力。

这种提法的理论基础是什么？专家分析，河北扩大招商引资的机遇已然显现。目前，西方发达经济体的中小企业面临生存危机，整个西欧可能有高达30万家拥有尖端技术、丰富经验和营销网络的制造业、服务业中小企业正待价而沽。要抓住机遇，通过合资并购等途径，获取先进技术、管理经验、高级人才、知名品牌等要素，实现跨越式提升。

据了解，我省将要制定“央企入冀”、“民企入冀”、“外企入冀”的专项行动计划，使招商常态化、专业化、精细化。同时，省委、省政府还将研究出台全省进一步扩大对外开放的意见，进一步打开河北开放的大门。

3、以科技思维和科技手段促进科学发展——向创新要先进生产力核心竞争力

科技引领、创新驱动，是推动科学发展的最根本最关键的力量。基于此，会议提出，河北要在新一轮改革开放中后来居上，更需要以创新驱动作为强大引擎。

以科技思维和科技手段促进科学发展，对于河北而言，显得十分迫切。以调整产业结构为例，“有中生新”要靠科技，“无中生有”也要靠科技。国际经验表明，研发投入占GDP比重达2%是创新驱动的重要标志，而目前我省研发投入占GDP比重仅为0.87%。而目前我省的情况是： 资源能源消耗多、环境成本大、抗风险能力差、国际竞争力弱。要改变这一被动局面，必须强化科技创新的思维，彻底摒弃粗放的发展模式，把经济社会发展真正转到创新驱动的轨道上来，向创新要先进生产力、要核心竞争力。

秉持科技理念，会议要求“创新驱动要贯穿于经济发展的各个领域、各个环节”。 这意味着，打好四大攻坚战，都要重视创新驱动。特别是在培育新兴产业的过程中，一定要搞那些科技含量高、产业层次高的项目。会议提出，要研究制定促进科技成果转化机制体制创新的政策措施，吸引“百家院所校进河北”，为提高河北科技创新水平添油加力。会议还向企业发出创新号召，提出鼓励企业发挥创新主体的作用，以市场需求作为创新路标，在投入、机制、速度上下功夫，始终瞄准国际同行业的最高水平进行技术创新。

4、以法治思维和法治方式促进科学发展——兼顾改革、发展与稳定的破解之道

市场经济是法治经济，法治环境是最好的发展环境。如果说改革初期主要是靠政策抢占发展先机，现阶段则主要是靠法治化环境抢占发展先机。目前，在一些领域存在着法治意识不强、违法施政、执法不公等突出问题，所以，必须把建设法治政府、法治社会结合起来，依法保障企业自主经营，依法保障全民自主创业，依法保障社会公平正义。用法治思维和法治方式来解决发展中的问题，用法治保证市场主体公平竞争、高效运转和稳定的预期。用法治思维和法治方式促进社会和谐稳定，树立法律权威，强化法律监督，努力通过社会管理创新，把解决各种社会矛盾纳入法治轨道。用法治思维和法治方式提高领导能力，自觉置于法律监督之下，自觉运用法律施政，办事依法，遇事找法，解决问题用法。

（二）市委的要求

我市开展大讨论活动，根本目的就是要破除阻碍科学发展的思想障碍，改革束缚科学发展的体制机制，解决影响科学发展的突出问题，推动科学发展，实现跨越赶超，加快绿色崛起。

对张家口来讲，开展这次大讨论活动，既是加快发展的迫切需要，更是十分难得的重大机遇。这是因为：客观地讲，张家口这几年发展与形势发展的要求比，与全国全省及周边地区的发展态势比，还是大大落后了，张家口要推进科学发展，实现绿色崛起，全面建成小康，根本出路要靠市场、靠改革、靠开放、靠创新。

要加快跨越赶超，必须以解放思想为前提。我市与发达地区的差距，最根本的还是思想观念上的差距；我市发展中的障碍，最根本的还是思想障碍。因此，只有思想解放了，观念转变了，才能把全市上下的激情干劲全面释放出来，牢牢抓住新一轮改革开放的机遇。

要激发发展活力，必须以改革开放为动力。一个地方的活力强不强，关键取决于改革开放的力度大不大。较发达地区而言，我们这方面的差距还很大。我们的市场、我们的开放还没有走出自己家门口的小圈子，我们的政务环境、法治环境还存在一些突出问题。因此，我们一定要最大限度释放改革红利，全面增强发展活力。

要推进转型升级，必须以科技创新为路径。目前，我市转型升级的任务很重，我们的发展是粗放型、资源型的，本顺书记全会讲话中提出的河北发展“五低一大”问题，在我市都普遍存在，而且更为严重。因此，我们必须把创新驱动贯穿于经济发展的各个领域、各个环节，抓技术创新，上高新项目，引智力人才，全面提升核心竞争力。

讲重大机遇，这是因为：大讨论活动将为张家口的方方面面注入强劲动力和活力。当前，我们面临着环渤海地区和首都经济圈上升为国家战略，北京辐射外溢日益增强等诸多机遇，抓住这一重大机遇，深入开展大讨论活动，有利于我们掌握先进理念、重新审视自己、找准突出问题，这些方面的突破都会给张家口带来革命性的变化，为实现绿色崛起、加快跨越赶超注入强劲动力。

（三）区委的要求

5月13日，我区召开“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动动员会。区委书记王亚军作重要讲话。王书记讲话主要内容有：

1、当前我区在发展中存在的一些突出问题

主要表现在：一是产业结构严重失衡。二是城市经济活力不强。三是发展空间严重受限。四是资金瓶颈难以破解。五是项目支撑后劲不足。这些发展中的问题，虽然体现在经济上、产业上、项目上，但很大部分根源在干部的思想上、作风上和能力上。一是思想僵化保守，创新意识不强。二是缺乏创业激情，发展愿望不强烈。三是面对困难不敢担当，破解难题能力不足。四是作风不够扎实，缺乏事业心和责任感。五是大局意识不强，本位主义较严重。六是敬业精神不强，工作精力不集中。七是服务意识不强，政务环境不够优。

所以说，开展大讨论活动既是我区生存和发展的迫切需要，也是改变全区干部思想观念、思维定式的迫切需要，更是提升我们工作水平、发展能力的迫切需要。同时，大讨论活动也是我区加速转型、加快发展的重大机遇，有利于我们掌握先进理念，拓展思路，树立推动发展的新思维、新观念；有利于我们重新审视自己，挖掘放大优势，确立推动发展的新思路、新路径；有利于我们找准突出问题，把握发展规律，形成推动发展的新方法、新举措。

2、准确把握大讨论活动的根本出发点

此次大讨论活动，是为了促改革、促开发、促创新，但根本目的还是要体现在提升能力上、推动发展上。要重点围绕区委“3+1”产业发展定位，运用市场的、开放的、科技的、法治的思维和手段，全面打好五大攻坚战，力争取得新的突破和更大成绩。

一要打好园区建设和项目招商攻坚战。解决发展空间受限，工业经济薄弱、项目建设缺乏载体的问题。一要运用市场的机制、市场的办法，解决建设资金短缺的问题。二要用新的观念和理念，解决土地房屋征收等建设中的问题。三要举全区之力抓好园区招商工作，扩大我区项目规模和总量。

二要打好“城市经济”发展攻坚战。充分利用区位、资源等优势，下大力抓好“3+1”产业为主的城市产业，加快转型升级。一要着力发展文化旅游业，制定长远规划和短期目标，着力打造大好河山张家口旅游品牌，突出大境门特色，采取市场化运作的方式加大建设营销力度，加快上档升级步伐，尽快由过境观光游向目的地旅游转变。二要完善商贸产业布局，加快世贸中心建设，积极推进武城街升级改造，全力打造解放桥区域核心商贸区。同时，将引进的大型商贸项目向清水河南路、西坝岗路、大境门三个区域集聚，持续做大全区商贸总量。三要发挥主城区基础设施、服务功能较为完善的优势，积极引进各类实体经济和总部经济入驻，努力在较短时间内做大经济总量。

三要打好民营经济发展攻坚战。区域经济的主体是民营经济。加快民营经济发展，一要制定完善我区支持民营经济发展的具体办法，促进民营经济更好发展。二要积极做好银企对接和融资担保机构、小额贷款公司组建，尽快成立中小微企业金融互助协会，努力为企业发展解决融资难等问题。三要在园区建设中，为中小企业发展预留足够空间，推进中小企业迅速成长发展。四要努力构建公平规范、依法经营、快捷高效的发展环境，破除机制约束，消除人为障碍，促进民营经济健康发展。五要支持科技创新，重点扶持科技含量高、市场前景好，自主研发能力强的民营企业发展，提高民营经济发展的质量。

四是打好农村环境改造攻坚仗。按照省委提出的农村三年改造提升要求，一要加速农村改造建设，重点抓好外东窑、孤石、马家梁等村的开发以及南天门、石匠窑中心村建设，要注重搞好规划设计，完善审批手续，确保各项工程高效有序合法推进。二要积极学习借鉴邯郸高开区坤泽专业合作社等先进经验模式，因地制宜发展特色产业，重点抓好珍禽养殖、温室大棚等高效农业以及农家院、采摘园等旅游配套产业。同时，要下大力抓好劳务经济发展，切实增加农民收入。三要推进农村面貌大改变。今年，我区重点要抓好永丰堡至苏家桥一线村落的环境面貌整治，确保年内取得大的成效。

五要打好干部队伍建设攻坚战。要针对这次活动查找出的问题，通过完善制度、教育引导、鼓励激励，提升干部想发展的主动性和抓发展的能力水平。一要努力为干部创造学习、考察的机会，开阔视野，更新观念。二要狠抓招才引智工作，制定更多的优惠政策，积极引进思维活跃、眼界开阔，素质高、能力强的管理人才、技术人才到我区干事创业、推动发展。三要树立正确的用人导向。四要完善干部考核激励机制。五要狠抓干部作风建设。

3、严格落实大讨论活动的工作要求

开展大讨论活动是我们当前的首要任务，各单位要加强领导、精心组织、扎实推进，务求实效。

一是组织保障要有力。各单位、各部门要组建专门的领导机构，主要负责同志要亲自组织推动，带头解放思想，切实做出表率。要结合本部门、本单位实际，完善细化方案，精心组织实施，严格按照活动安排，扎扎实实抓好动员学习、查摆问题、整改提高等各个环节、各个阶段的工作。

二是学习领会要深刻。这次大讨论活动，重点要学习党的十八大报告、习总书记和李克强总理一系列重要讲话，以及周本顺书记在省委八届五次全会上的讲话精神、王晓东书记在全市动员会上的讲话精神。要将开展活动与推动发展紧密结合起来，紧紧围绕我们面临的形势机遇、瓶颈制约，围绕项目建设、产业发展，围绕客商所需、群众所盼，深入讨论、深入思考，在学习讨论中找不足，用解放思想的强大武器，为推进发展奠定思想基础。

三是查找问题要准确。大讨论活动，关键是要扫除思想上的障碍，解决制约发展的突出问题。全区各单位、各部门，要坚持领导带头、班子带头，结合区情实际和每名干部的本职工作，深入查找问题，切实找准差距。

四是对标先进要站位高。要敢于向全省、全国的先进看齐，科学进行比对分析。全区各单位、各部门也都要明确对标单位和赶超目标，通过对标学标，真正找到差距，找到动力，用先进的典型激励和引导广大干部思想的解放、工作的创新，努力实现各项工作得到提升、实现突破。

五是活动效果要实在。这次大讨论活动时间较短，要解决全部问题不现实。因此，我们在活动期间，重点要找到在思想、作风、能力以及发展过程中存在的突出问题，针对这些问题制定出切实有效的解决办法，通过建章立制的形式固化下来，形成长效机制。

                      中共桥西区委宣传部

2013年5月17日